【刑法条文】
第一百零三条 【分裂国家罪】组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
【煽动分裂国家罪】煽动分裂国家、破坏国家统一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。
【条文说明】
一、条文内容
第一百零三条第二款规定的煽动分裂国家罪，是指煽惑、挑动群众分裂国家、破坏国家统一的行为。
这里所说的“煽动”,是指以语言、文字、图像等方式对他人进行鼓动、宣传,意图使他人相信其所煽动的内容,进而使他人去实施所煽动的行为,客观行为表现为对不特定人或者多数人实施的,使其产生分裂国家的犯罪意思,或者刺激、助长、坚定已经产生的分裂国家的犯罪意思的行为。实践中应当注意与分裂国家罪的教唆行为之间的区别。
根据本款规定,行为人实施了煽动分裂国家、破坏国家统一的行为,并不以被煽动者实施分裂国家行为,即具体地着手组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的行为为必要,即构成犯罪,处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；对首要分子或者罪行重大的,处五年以上有期徒刑。根据本法第一百一十三条的规定,构成本罪,还可以并处没收财产。
本罪隶属于危害国家安全罪。
二、条文所属大类内容
危害国家安全罪是一个概括性罪名，是对各种危害国家安全的犯罪行为共同特征的概括。
根据我国《刑法》规定，危害国家安全罪是指危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度的行为。
危害中华人民共和国国家安全的犯罪行为，是中国刑法中规定的危害性最大的一类犯罪，因此，刑法分则在第一章就对危害国家安全罪进行了规定。各种具体罪名则各有其具体构成要件和特征，分别规定在刑法分则第一章中的12个条文里。
12个罪名可分为三类：
（一）危害国家主权、领土完整和安全、国家政权和社会主义制度罪。包括前7个罪名：
背叛国家罪（第102条）。
分裂国家罪（第103条）。
煽动分裂国家罪（第103条）。
武装叛乱、暴乱罪（第104条）。
颠覆国家政权罪（第105条）。
煽动颠覆国家政权罪（第105条）。
资助危害国家安全犯罪活动罪（第107条）。
（二）叛变、叛逃罪。包括两个：
投敌叛变罪（第108条）。
叛逃罪（第109条）。
（三）间谍、资敌罪。包括三个：
间谍罪（第110条）。
为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报（第111条）。
资敌罪（第112条）。
【立法沿革】
一、1979年立法情况
第一百零三条第一款规定了分裂国家罪，第二款规定了煽动分裂国家罪。
分裂国家罪作为危害国家领土完整、破坏国家统一的犯罪，在1979年刑法中已有规定。1979年《刑法》第九十二条规定：“阴谋颠覆政府、分裂国家的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑。”该条规定将颠覆政府和分裂国家两种不同性质的犯罪予以并列。
二、1997年修改情况
1997年修订刑法时本条主要作了修改和补充：
一是将颠覆政府与分裂国家的犯罪行为分条规定，将分裂国家、破坏国家统一的行为具体规定为“组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一”。
二是将罪状中的“阴谋”一词去掉，明确本罪不只限于策划、准备阶段的行为。
三是将 1979 年《刑法》第一百零二条宣传煽动罪的内容纳入本条，将罪状表述为煽动分裂国家、破坏国家统一的，并对煽动分裂国家、破坏国家统一的犯罪行为单独规定了处罚。
四是根据犯罪分子参与犯罪活动的情节及所起的作用，规定了不同的处罚，即分为“首要分子或者罪行重大的”“积极参加的”和“其他参加的”三个层次，以突出打击重点，分化犯罪分子，使对犯罪分子的处罚更加明确、具体，对不同的犯罪分子给予不同的处罚，也体现了罪责刑相适应的原则。
1979年《刑法》分则第一章规定的“反革命罪”，1997年修订《刑法》时修改为“危害国家安全罪”，并对具体罪名作了较大调整。
调整修改原因如下：
一方面，我国已经从革命时期进入了集中力量进行社会主义现代化建设新时期，从国家体制和保卫国家整体利益考虑出发，从法律角度来看，对危害中华人民共和国的犯罪行为，规定危害国家安全罪比反革命罪更为适宜。
另一方面，世界上多数国家的刑法对相同法益的保护都规定在危害国家安全罪一章，这样有利于与国际上多数国家的做法接轨。
此外反革命罪的政治色彩过于浓厚，不利于解决人民内部矛盾。
综合考量，所以将反革命罪修改为危害国家安全罪。
【量刑标准】
《刑法》第一百零三条第二款规定，规定了两个档次的法定刑：
犯煽动分裂国家罪的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。
依照刑法第一百零六条规定，与境外机构、组织、个人相勾结进行煽动分裂国家罪的，依第一百零三条规定从重处罚。
根据刑法第五十六条规定，犯煽动分裂国家罪的，应当附加剥夺政治权利。
刑法第一百一十三条第二款规定，犯煽动分裂国家罪的，可以并处没收财产。
【犯罪构成】
一、客体要件
本罪侵犯的客体是人民民主专政的政权和社会主义制度。
二、客观要件
本罪在客观方面表现为组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的行为。
所谓组织，是指为分裂国家而安排分散的人使之具有一定的系统性和整体性。组织既包括预备过程中的组织，也包括实施过程中的组织。
所谓策划，是指为分裂国家而暗中密谋、策划，实际上是处于一种犯罪预备的状态。
所谓实施，是指已经着手，个人或有组织地将策划的内容付诸行动。组织、策划、实施是分裂国家行为的不同形式及发展阶段，都属于法律明确规定的程度不同的实行行为。
所谓分裂国家，是指破坏多民族国家的统一，其表现形式主要有两种：一是挑拨民族关系，制造民族动乱，搞民族分裂，破坏各民族的团结和国家的统一；二是搞地方割据，另立伪政府，抗拒中央的领导，破坏国家的统一。破坏国家统一是分裂国家的一种特殊形式或结果，分裂国家则是破坏国家统一的行为手段。分裂国家的手段多种多样，不论此种行为是否造成危害结果，只要行为人具有组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的活动事实，就构成犯罪。
三、主体要件
本罪的主体是一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人均可成为本罪主体。但在实际中，实施这种行为的，一般是那些在中央和地方窃据党、政、军重要职位的野心家、阴谋家和反动的民族主义者。
四、主观要件
本罪在主观方面表现为故意，即明知组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一而希望或放任结果的发生。
【犯罪认定】
一、分裂国家罪与煽动分裂国家罪的界限
二者作为均以分裂国家为其最终目的的犯罪行为，煽动分裂国家罪是指以语言、文字、图画或者其他方式，鼓动、刺激、怂恿、引诱、激励他人实施分裂国家、破坏国家统一的行为，它与分裂国家罪在表现形式上有许多相似甚至相同之处，如它们侵犯的同类客体都是国家安全，其直接客体都是国家的统一；它们都以法定危害行为的实行而不以为危害国家安全的结果作为犯罪成立的要件；它们在主观方面都是出于直接故意，并且这种故意都是就危害行为本身而非其行为结果的态度而言的；它们的最终目的都是分裂国家、破坏国家统一。从行为之间的关系而言，煽动分裂国家的行为属于分裂国家的教唆或者帮助行为，如果刑法不另行设立煽动分裂国家罪，其煽动行为得以分裂国家罪的共犯论处，但既然刑法已将其规定为一种独立的犯罪行为，它与分裂国家罪即具有原则性的不同：
1、就客观方面的行为方式而言，分裂国家罪是指组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一，或者与境外的机构、组织、个人相勾结，组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一；而煽动分裂国家罪的行为方式系通过语言、文字、图象、网络或者其他方式煽动他人实施分裂国家、破坏国家统一，使没有分裂国家意图的人产生分裂国家的犯罪决意，或者刺激、助长、坚定其已产生的分裂国家的犯罪决意。煽动者并不需要亲自实施分裂国家的行为，被煽动者是否接受煽动从而实施分裂国家、破坏国家统一的行为，并不影响煽动分裂国家罪的成立。同时，此处的“煽动”应当排除分裂国家罪中的“组织”、“策划”行为中所包容的“煽动”内容，因为有时候的组织、策划分裂国家的行为也是以煽动分裂国家的行为为内容的。
2、就犯罪主体而言，分裂国家罪既包括首要分子和罪行重大者，又包括积极参加者和其他参加者；而煽动分裂国家罪仅仅包括首要分子和罪行重大者，并不处罚其他参加者，甚至积极参加者亦不构成煽动分裂国家罪。这是因为，煽动分裂国家罪仅仅是分裂国家罪的教唆或者帮助行为，如果属于首要分子和罪行重大者，应当予以刑事处罚；如果系其他参加者，则由于其社会危害性尚未达到应受刑罚处罚的程度，因而刑法不予干涉。
3、就故意的内容而言，分裂国家罪的行为人具有分裂国家、破坏国家统一的直接故意，即认识到自己的行为是组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一并积极而为；而煽动分裂国家罪的行为人所具有的仅仅是煽动他人分裂国家的直接故意，即认识到自己的行为是在煽动他人分裂国家而积极实施，并无具体的分裂国家的法定行为，即认识到自己的行为是在引起他人实施分裂国家的具体行为，并且希望和积极促成该行为的完成。
二、本罪与煽动颠覆国家政权罪的区别限
虽然两罪都实行了煽动行为，方式也基本相同，而且同属一类犯罪，但它们有如下主要区别：
一是犯罪行为的内容不同，本罪是煽动分裂国家，即一分为二或一分为多，后罪是煽动覆灭现存政权，另立新政权。
二是犯罪故意和犯罪目的不同，这一点从上述区别中即可看出。
三是犯罪客体不同。本罪的客体是国家统一，后罪客体是人民民主专政及社会主义制度。国家统一主要是各民族感情和爱国主义的问题，后者主要是政治理想、政治信念的问题。
三、本罪与煽动民族歧视、民族仇恨罪的界限
一是客体不同，本罪客体属国家安全的范畴，后罪的客体则是民主权利的范畴。
二是行为内容不同，从两罪的罪名中就有明确表现。
三是犯罪目的不同，本罪的成立必须具有分裂国家的目的，后罪的成立不要求有特定的犯罪目的。
【相关条文】
第五十六条 对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥夺政治权利;独立适用剥夺政治权利的，依照本法分则的规定。
第一百零六条 与境外机构、组织、个人相勾结，实施本章第一百零三条、第一百零四条、第一百零五条规定之罪的，依照各该条的规定从重处罚。
【相关法规】
一、全国人大常委会《关于维护互联网安全的决定》
第二第一项规定：利用互联网煽动分裂国家、破坏国家统一的，以煽动分裂国家罪定罪处罚。
二、《国家安全法》（2015.07.01发布，2015.07.01实施）
三、最高人民法院《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔1998〕30号）
第一条 明知出版物中载有煽动分裂国家、破坏国家统一或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的内容，而予以出版、印刷、复制、发行、传播的，依照刑法第一百零三条第二款或者第一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。
四、最高人民法院 最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕8号）
第十条第二款 利用突发传染病疫情等灾害，制造、传播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一，或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，依照刑法第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。
五、最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》（法发〔2020〕7号）
利用新型冠状病毒感染肺炎疫情，制造、传播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一，或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，依照刑法第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。
对于恶意编造虚假疫情信息，制造社会恐慌，挑动社会情绪，扰乱公共秩序，特别是恶意攻击党和政府，借机煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的，要依法严惩。对于因轻信而传播虚假信息，危害不大的，不以犯罪论处。
六、最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》
2024.05.26 发布 2024.05.26 实施
为依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪，切实维护国家主权、统一和领土完整，根据《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律以及相关司法解释的规定，结合工作实际，制定本意见。
一、总体要求
1.世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。极少数“台独”顽固分子大肆进行“台独”分裂活动，严重危害台湾海峡地区和平稳定，严重损害两岸同胞共同利益和中华民族根本利益。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关和司法行政机关要充分发挥职能作用，依法严惩“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪，坚决捍卫国家主权、统一和领土完整。
二、准确认定犯罪
2.以将台湾从中国分裂出去为目的，组织、策划、实施下列行为之一的，依照刑法第一百零三条第一款的规定，以分裂国家罪定罪处罚：
（1）发起、建立“台独”分裂组织，策划、制定“台独”分裂行动纲领、计划、方案，指挥“台独”分裂组织成员或者其他人员实施分裂国家、破坏国家统一活动的；
（2）通过制定、修改、解释、废止台湾地区有关规定或者“公民投票”等方式，图谋改变台湾是中国一部分的法律地位的；
（3）通过推动台湾加入仅限主权国家参加的国际组织或者对外进行官方往来、军事联系等方式，图谋在国际社会制造“两个中国”、“一中一台”、“台湾独立”的；
（4）利用职权在教育、文化、历史、新闻传媒等领域大肆歪曲、篡改台湾是中国一部分的事实，或者打压支持两岸关系和平发展和国家统一的政党、团体、人员的；
（5）其他图谋将台湾从中国分裂出去的行为。
3.在“台独”分裂犯罪集团中起组织、策划、指挥作用的，应当认定为刑法第一百零三条第一款规定的“首要分子”。
4.实施本意见第二条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百零三条第一款规定的“罪行重大”：
（1）直接参与实施“台独”分裂组织主要分裂活动的；
（2）实施“台独”分裂活动后果严重、影响恶劣的；
（3）其他在“台独”分裂活动中起重大作用的。
5.实施本意见第二条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百零三条第一款规定的“积极参加”：
（1）多次参与“台独”分裂组织分裂活动的；
（2）在“台独”分裂组织中起骨干作用的；
（3）在“台独”分裂组织中积极协助首要分子实施组织、领导行为的；
（4）其他积极参加的。
6.实施本意见第二条规定行为的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
7.以将台湾从中国分裂出去为目的，实施下列行为之一的，依照刑法第一百零三条第二款的规定，以煽动分裂国家罪定罪处罚：
（1）顽固宣扬“台独”分裂主张及其分裂行动纲领、计划、方案的；
（2）其他煽动将台湾从中国分裂出去的行为。
8.实施本意见第七条规定的行为，情节严重、造成严重后果或者造成特别恶劣影响的，应当认定为刑法第一百零三条第二款规定的“罪行重大”。
9.实施本意见第七条规定行为的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。
10.实施本意见第二条、第七条规定行为的，可以并处没收财产。
11.与外国或者境外机构、组织、个人相勾结实施本意见第二条、第七条规定行为的，依照刑法第一百零六条的规定从重处罚。
12.“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家的犯罪行为有连续或者继续状态的，追诉期限从犯罪行为终了之日起计算。在公安机关、国家安全机关立案侦查或者人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。
三、正确适用程序
13.应当逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安机关、国家安全机关可以发布通缉令，采取有效措施，追捕归案。
14.犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。
15.“台独”顽固分子主动放弃“台独”分裂立场，不再实施“台独”分裂活动，并采取措施减轻、消除危害后果或者防止危害扩大，符合刑事诉讼法第一百八十二条第一款规定的，可以撤销案件、不起诉或者对涉嫌数罪中的一项或多项不起诉。
16.犯罪嫌疑人、被告人依法享有辩护权利，除自己行使辩护权以外，还可以委托一至二人作为辩护人。
17.对于需要及时进行审判，经最高人民检察院核准的“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，公安机关、国家安全机关移送起诉，人民检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。人民法院进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实，符合缺席审判程序适用条件的，应当决定开庭审判。
前款案件，由最高人民法院指定的中级人民法院组成合议庭进行审理。
18.对人民检察院依照刑事诉讼法第二百九十一条第一款的规定提起公诉的“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪案件，人民法院立案后，应当将传票和起诉书副本送达被告人。传票和起诉书副本送达后，被告人未按要求到案的，人民法院应当开庭审理，依法作出判决，并对违法所得及其他涉案财产作出处理。
19.人民法院缺席审判“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪案件，被告人有权委托或者由近亲属代为委托一至二名辩护人。在境外委托的，应当依照有关规定对授权委托进行公证、认证。
被告人及其近亲属没有委托辩护人的，人民法院应当通知法律援助机构指派律师为被告人提供辩护。被告人及其近亲属拒绝法律援助机构指派的律师辩护的，人民法院应当查明原因。理由正当的，应当准许，但被告人或者其近亲属应当在五日以内另行委托辩护人；被告人及其近亲属未另行委托辩护人的，人民法院应当在三日以内通知法律援助机构另行指派律师为其提供辩护。
20.人民法院缺席审判“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪案件，应当将判决书送达被告人及其近亲属、辩护人。被告人或者其近亲属不服判决的，有权向上一级人民法院上诉。辩护人经被告人或者其近亲属同意，可以提出上诉。
人民检察院认为人民法院的判决确有错误的，应当向上一级人民法院提出抗诉。
四、附则
21.对于“台独”顽固分子实施的资助危害国家安全犯罪活动罪等其他犯罪，可以参照本意见办理。
22.本意见自发布之日起施行。
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本文汇编：王永利律师（13821933743）、赵淑梅律师（15620439892），欢迎探讨研
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